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缺水的遼寧如何擰緊用水的閥門

作者:胡海林 发布日期:2018-12-03 11:48

  11月26日下午,大連市沙河口區中山小學六年六班正在上一堂社會實踐課,主題是節約能源和垃圾分類,學生各自提交調查報告。

  “大連是嚴重缺水城市,節約能源是我們經常性的教育內容,並希望通過孩子影響他們的父母,在日常生活中自覺參與到節能中來。”班主任孫麗杰說。

  中山小學后勤辦主任穆義東說:“今年5月,學校把全部水龍頭改為氣泡式水龍頭,水箱式便廁也改成了節水便廁,預計節水率能達到30%。”

  在朝陽北票市哈爾腦鄉新亭村,不少村民已將玉米晾干收倉,等待賣個好價錢。盡管今春遭遇較長時間的干旱天氣,但得益於村裡普遍實施的膜下滴灌,村民們擺脫了“靠天吃飯”的窘境。

  新亭村村委會主任曲正榮解釋說,2014年、2015年、2017年都是大旱,別處的玉米因補不上水而減產或絕收,但新亭村節水滴灌的地塊仍然豐收,這一項每年為村民增收近300萬元。

  缺水正倒逼人們調整生活、生產方式,但在水資源繼續開發潛力有限、降雨量逐漸減少、干旱年景增多的背景下,我省當前的節水能力相對客觀需求仍有較大矛盾。

  10月8日,在省十三屆人大常委會第五次會議上,省水利廳廳長王殿武就《遼寧省節約用水條例(草案)》做說明時坦言,當前通過制定地方性法規完善節約用水工作體制機制,提高節水工作法治支撐力度是十分必要的。

  滴水澆灌 遼西北旱地40年后重現稻田 

  當前農業生產節水空間最大,但土地集約化和水資源規模化卻面臨瓶頸

  “2012年以前,我們這裡還算是風調雨順,2014年至今連旱這幾年,河裡沒有水,井裡沒有水,不少水田陸續改成旱田了,過去世世代代種的水稻也替換成其他作物了。”大連庄河市王家鎮東灘村村民老李說。

  庄河因庄有河、河水清澈而聞名,境內有360多條河流,總長2700余公裡,大、中、小水庫超過40座,是大連水量最豐富的地區。然而,就是這樣一個本是水量豐富的地區卻鬧起了“水荒”。

  “客觀地講,庄河境內水庫聯調供應大連城市生活和生產用水,庄河本地犧牲很大。現實情況是,大連本行政區內水資源基本已無潛力可挖,隻能依賴跨域引水。”大連水務局水資源處工作人員文懷東分析大連水資源短缺現狀時說。

  大連向北500公裡,阜新市阜新蒙古族自治縣境內,一個叫官營子的村子,則通過節水重現了水稻栽種,距村裡上次栽種水稻間隔了40多年。

  官營子村村委會主任張慶年說:“由於自然條件逐年惡化,本地水源條件越來越差,上世紀70年代起,村裡就放棄水田種玉米了。40多年來,年景不好的時候,玉米減產和絕收的情況時有發生。”

  變化發生在2011年,在政府推動下,官營子村嘗試膜下滴灌技術,當年村裡133公頃土地參與進來。57歲的村民吳限忠說:“滴灌的地一點兒沒減產,比沒有滴灌的地好多了,雖然每畝多了100多元膜和水管成本,但不用上坡下坎澆水,把人工成本省了下來,穩定了收入。”

  經過六七年的良性運轉,在官營子村接受滴水澆灌的村民越來越多,今年村裡甚至種了50多公頃水稻。“同樣種水稻,我們和傳統大水漫灌種植不一樣,是通過主線和支線水管定時定量定株滴灌。”張慶年說。

  在阜新市水利服務事業中心副主任魯建功看來,官營子村農業節水生產成功的原因,不單純是節水技術得到應用和推廣,而是提前有效打破了土地集約化的瓶頸。

  事實上,在推進節水生產的過程中,官營子村發現土地分散、生產分散是最大障礙,從2014年起,村裡陸續推進土地流轉,目前全村土地流轉達1300多公頃,並根據土壤、水利、電力、路網等劃分出玉米、水稻、蔬菜、中藥、葡萄等不同功能的種植和養殖區,全面應用節水設施。

  魯建功說:“農業節水生產,關鍵是要解決土地集約化和水資源規模化問題,這個難度甚至超過了滴灌節水本身推廣的難度,因而官營子村的經驗並不容易被復制,用水矛盾的化解仍需發力。”

  這樣的矛盾,越是在基層農村越明顯。新亭村村民紛紛向記者講起了真實感受,“機井打在誰地上,誰都有心想卡住別人用水。”“用水的人總想多佔多用,給自己漫灌,讓別人少用。”“涉及並地調整,土地肥瘦又被拿來說事。”

  阜新蒙古族自治縣於寺鎮黨委書記王麗君有著數十年基層工作經驗,她坦言,在貧水鄉鎮推行節水生產本來是一件大好事,但粗放式生產、分散化生產成為最大障礙。解決這個問題,一方面需要基層黨組織有力推動﹔另一方面則需要示范效應逐漸帶動,鼓勵優秀的企業、合作社推動土地集約化生產,農民參與分享利益,最終達成農業節水高效的生產目的。

  記者了解到,2017年,全省生產用水量為100億立方米,而農業生產用水佔八成,農業生產節水深挖潛力巨大。

  用再生水 石化企業增產不增用水指標 

  用水指標和價格杠杆倒逼工業企業應用節水技術、工藝和設備,但中小企業承接能力偏弱

  今年夏天,持續高溫干旱天氣讓遼河穿域而過的盤錦、營口兩市因水而“較真兒”。

  “在抗旱調水那段時期,在我市境內遼河沿岸的灌渠取水口,都有營口過來的人蹲守,一個閘口配備兩人24小時盯防,他們晚上就睡在車裡,目的就是防止上游截水。”盤錦市水利局一名工作人員說,“特殊時期,供水沒小事。”

  近年來,隨著經濟社會的發展,我省用水需求也呈上升態勢,但用水供需矛盾的警報始終沒有解除。

  化解用水供需矛盾,終需落在開源和節流上。開源上,我省根據水資源東多西少的特點,以已建、在建和擬建的大中型水利工程為依托,規劃並實施了由北中南三線組成的“東水濟遼”水資源總配置格局。節流上,我省嚴格規范和依法執行取水許可、水資源論証制度,並開展了水資源用途管制和水資源消耗總量與強度“雙控”行動。

  省水利廳水資源處處長李昱表示,這些年實行嚴格的用水許可、指標用水以及使用中水和循環用水,在城市工業生產環節的節水取得一定成效,但工業節水技術水平、應用范圍等仍有待提高。

  在中國石油大連石化公司水處理車間,機器轟鳴,從大海和污水處理廠兩條管線輸送過來的水源,在這裡分別進行海水淡化和再生水處理,而后注入公司生產供水管網。公司能源科科長姚慶說:“每天我們可以處理並供應2萬立方米水,再加上完善節水管理,不僅做到了公司擴產一倍不增用水指標,加工一噸原油耗水量也減少近一半。”

  對於用水大戶深度開發再生水替代淡水以及開辟新水源,大連水務部門予以政策支持加以推動。以大連石化為例,在引入海水淡化技術時給予財政補貼500多萬元,並配套修建了一條9公裡長的污水處理廠中水輸送管線。“但也要客觀看到,海水淡化以及再生水處理的硬件投入較大,再加上運營成本,導致許多中小企業並不容易接受,比如海水淡化,每立方米成本約7元,就比市政供水成本高出約一倍。”文懷東說。

  目前,我省針對熱電、鋼鐵等工業用水大戶,按照《遼寧省計劃用水管理實施辦法》納入管理,開展計劃用水,對月或全年取用水超過計劃的進行警告和組織開展水平衡測試,並對超計劃取用水實行水資源費累進加價收費。

  李昱說:“一方面建立用水指標,剛性約束工業企業用水,倒逼其使用先進節約用水技術、工藝和設備,採取循環用水、綜合利用和廢水處理回用等措施﹔另一方面通過經濟杠杆,督促企業主動應用節水技術。比如,新上或技改后的熱電項目,基本都是使用污水處理廠再生水、收集雨水做冷卻水,減少了對市政供水的依賴。”

  數據顯示,2017年,我省再生水利用量達4.05億立方米,主要用於工業、城市綠化、道路清掃和景觀用水等,充分發揮了“節水減污”的作用。

  分質供水 難耐水污染嚴重而擱淺 

  居民生活用水成本較低 節約用水意識有待提高 

  近年來,我省居民用水維持在26億立方米上下小幅波動,這是否意味著居民生活節水已無潛力?

  答案是否定的。

  大連市城市節約用水管理處相關負責人表示,萬事開頭難,個體居民不好引導,就從學校、黨政機關等公共機構開始倡導,通過第三方進行水平衡測試,查找漏點、改進用水方案等,推動居民節水社區建設,一些單位的改造投入在一兩年就能通過節水回收成本,效果非常明顯。

  大連海事大學邀請專業機構,查找管線漏點補漏,僅此一項就減少水損失18萬立方米,年節約水費57萬元﹔大連理工大學在西山學生宿舍區建中水站,回收中水用作宿舍廁所沖廁用水,每年節約自來水約16萬立方米﹔人民銀行大連中心支行通過回收空調冷凝水、用感應水龍頭替換手動水龍頭,年節水約5000立方米……

  在城市居民生活用水方面,我省啟用了價格杠杆促節水,目前全省14市全部實施階梯水價,但居民節水意識整體仍有待提高。

  某市自來水公司相關負責人告訴記者,居民生活供水本身具有公共服務屬性,居民消費水價實際低於供水成本,而階梯水價在設計時已充分考慮了居民的利益,超過99%的居民正常用水均在第一階梯內,再加上居民水費在生活中所佔比重非常低,所以對比階梯水價實施前后,居民人均用水量幾乎沒有變化,階梯水價政策的節水引導效果並不明顯。“比如三口之家,月用水10立方米,水費才30多元,在其日常生活成本中可以忽略。如果用水成本過度低廉,不足以像用電、交通、通信等成本那樣需要考量,那麼當前的階梯水價還不足以督促居民形成節水意識。但現實是,我省最近4年來3年干旱1年貧水,如果氣候條件這樣持續,不節水會吃大苦頭的。”

  事實上,在居民生活節水自覺意識有待提高的同時,水污染、節水管理等深層次矛盾也擺上了台面。

  守著遼河入海口,營口仍然“渴”。為了緩解供水壓力,營口市本世紀初在省內率先實行雙線分質供水,用中水替代自來水沖廁,但多年后雙線供水在當地無疾而終。當地供水部門人士表示,“一個重要的原因,即是遼河取水口位於遼河下游,水污染特別嚴重,再加上海水倒灌,使得處理中水的成本越來越高,失去了成本優勢。”

  “節水不單純是開源節流的加減法,還涉及水污染治理、水生態保護等全方位協調統籌。目前,多頭治水的現象仍然較為明顯,以節水管理為例,農業節水還涉及農業、水利等部門,工業節水涉及城建、工信部門,城市節水涉及住建等部門。”李昱說。

  為什麼要立法節水? 

  就是因為我省節水工作亟須獲得法律法規的支撐。

  李昱表示,《遼寧省節約用水條例(草案)》的重點是建立相對完善的節水管理機制,尤其對市級以下節水管理部門明確了職責,真正做到各司其職,改變不適應當前用水形勢的管理機制體制。

  省水利廳廳長王殿武接受本報記者專訪時強調,要把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提,全面推動、形成有利於水資源節約保護的空間格局、產業結構、生產生活方式。

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来源:遼寧日報 编辑:李楠
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