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 评 议 内 容 】
评议标题:澳门皇冠:流域管理与行政区域管理职责划分问题
评议地区河南

评议内容:

  尊敬的领导你好,我是河南省三门峡市卢氏县的一名水政监察执法人员。因在执法过程中对流域管理与行政区域管理职责划分问题存在不解,特此咨询。恳请领导在百忙之中解疑答惑。具体问题如下:    

  1990年8月,黄河水利委员会调整机构,设立副局级单位故县水利枢纽管理局,1996年2月,故县水利枢纽管理局归黄委直接管理。2000年2月,故县水利枢纽管理局划归黄委会三门峡水利枢纽管理局管理。1987年移民迁移安置时,我县按照国家黄委会勘测规划设计院确定的水库蓄水水位海拔534.8米高程和移民线544.2米高程执行。对534.8米高程以下的土地、树木、房屋及附属物在移民时已全部由国家征用赔偿。534.8米高程以下的土地被国家征用赔偿后其所有权和使用权归故县水库管理局所有和使用。     

  2017年1月,黄河水利委员会故县水库枢纽管理局与4家企业签订故县水库上游河道疏浚治理协议,对库区进行清淤。因清淤工程在落实环保措施上不力,县政府要求我们对库区清淤活动进行制止和取缔。在前期调查取证过程中,4家企业均称故县水库属于黄委会管辖,我县对库区范围无管理权限,对我们的取证不予理睬和配合。我们经查阅相关文件,得到以下信息:  

  1、《中华人民共和国水法》第十二条“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。”、《中华人民共和国防洪法》第八条:“国务院水行政主管部门在国务院的领导下,负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。”与第六十三条:“除本法第六十条的规定外,本章规定的行政处罚和行政措施,由县级以上人民政府水行政主管部门决定,或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。”均明确了流域机构的法律地位、法定职责和职能。

  2、1999年5月10日,水利部《澳门皇冠:流域管理机构决定<防洪法>规定的行政处罚和行政措施权限的通知》(水政法(1999)231号),为加强流域的防洪工作,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国防洪法》第六十四条“除本法第六十条的规定外,本章规定的行政处罚和行政措施,由县级以上人民政府水行政主管部门决定,或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定”的规定,黄河水利委员会及其所属管理机构在以下指定范围内决定《防洪法》第七章规定的行政处罚和行政措施:3、在流域管理机构管理的河段,有下列违法行为之一的:(2)在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土,从事采砂、采金、取土、垦殖等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。明确了决定《防洪法》规定的行政处罚和行政措施主体有黄委会故县水利枢纽管理局,明确了流域管理机构管理的河段有黄河流域故县水库库区。并明确规定流域管理机构实施行政处罚的程序等,按照《行政处罚法》和水利部令第8号《水行政处罚实施办法》的规定执行。

  3、1999年7月15日,根据《澳门皇冠:流域机构开展水政监察规范化建设的通知》(水政法[1999]135号)的精神,根据黄委系统水政监察规范化建设实施方案,设立了黄委直属支队:黄河水利委员会直属故县水库水政监察支队。并明确其职责为:1.依法对水事活动进行监督检查,对违反水法规的行为作出行政裁决、行政处罚决定或采取其它行政处置措施;2.参与或负责水行政许可和水行政审批;3.负责征收或参与组织征收法律法规规定的水利行政性收费及受委托的事业性收费;4.参与并归口协调水事纠纷;5.承办行政复议、应诉、理赔等工作的具体事务;6.配合公安、司法机关查处水利治安和刑事案件;7.对下级水政监察队伍进行指导和监督。

  对此,我们对流域管理与行政区域管理职责划分存在困惑,不能确定我们是否有故县水库(卢氏县境内)相关职能和管理权限,恳请上级领导予以解答。谢谢!

评议人:徐亮 评议时间:2018-05-11
  【 回 复 评 议 

  您好!感谢您的留言。现答复如下:

  修建于河道上的水库,其库区是河道的组成部分。库区范围内的水事活动以及相应的管理和执法,适用河道管理的有关规定。

  依据《澳门皇冠:黄河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》(1993年5月27日水利部水政〔1993〕263号)等相关规定,故县水库库区为黄河水利委员会直管河道(河段)。

  流域区域对执法管辖权有争议的,应通过正式组织程序解决,本回复仅供参考。

                                                                                                          来源:水利部网站

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